Как правило, о гражданстве мы задумываемся только тогда, когда хотим его поменять или приобрести ещё одно. В крайнем случае — когда выясняем визовые требования для граждан той или иной страны. А между тем гражданство — это целый комплекс отношений между человеком и государством. Рассказываем подробно, что он под собой подразумевает и какими способами приобретается гражданство.
Что такое гражданство
Международная юриспруденция определяет гражданство как устойчивую правовую связь между человеком и каким-либо государством, которая влечёт за собой определённые взаимные права, обязанности и ответственность.
К примеру, в большинстве стран граждане имеют право свободно жить и работать, голосовать на выборах и избираться в органы власти, получать определённую социальную помощь и защиту за границей. К числу основных обязанностей можно отнести воинскую повинность и уплату налогов.
Обычно взаимоотношения человека и государства в рамках гражданства регулируются конституцией, а также различными нормативно-правовыми актами. Например, во многих странах есть специальный «Закон о гражданстве».
По мнению многих историков, понятие гражданства зародилось в городах-государствах Древней Греции, затем получило развитие в Древнем Риме, а в период монархического правления трансформировалось в подданство. К слову, для современных монархий этот принцип до сих пор остаётся актуальным — по крайней мере формально: подданство отличается от гражданства тем, что юридически человек связан не с государством, а непосредственно с его главой.
В то же время некоторые учёные считают, что гражданство — относительно современная концепция, которая развивалась лишь в течение последних столетий. Так или иначе, принципы гражданства считаются порождением исключительно Западной цивилизации, которые стали глобальными лишь в новое время.
Рим, Италия. Фотография: Carlos Ibáñez (Unsplash)
Критика института гражданства
Основы и правила гражданства не являются ни универсальными, ни неизменными даже в рамках одного государства. Они видоизменялись с течением времени и продолжают модифицироваться.
Далеко не всегда концепция гражданства рассматривается как общественное благо. Сторонники открытых границ, либертарианцы и некоторые общественные деятели критикуют этот институт из-за того, что он основан на неравенстве. Хотя граждане одного государства, как правило, равны перед законом, права граждан другого государства могут существенно отличаться. Таким образом, люди получают абсолютно разные возможности в зависимости лишь от того, на какой территории или в какой семье они родились.
К примеру, ребёнок, родившийся в немецкой семье, получает по праву рождения один из самых сильных паспортов мира, право жить, учиться и работать в развитых европейских (и не только) государствах, возможность свободно посещать 190 стран мира, а также пользоваться многочисленными социальными гарантиями. В то же время, скажем, для гражданина Бангладеш — одной из беднейших и самой густонаселённой страны мира — все эти блага недоступны только потому, что он родился «не там».
Критики системы гражданства подчёркивают, что она основана и действует по принципу феодальных привилегий, кастовой системы или режима расовой сегрегации, которые предоставляют людям совершенно разные права и возможности, исходя из их происхождения.
Сонаргаон, Бангладеш. Фотография: 🄰llauddin 🄼iajee (Unsplash)
Филиация: гражданство по рождению и происхождению
Большинство людей получают гражданство автоматически, просто по факту своего рождения. Такой способ стать гражданином называется филиацией, от латинского filius — «сын». Различают два вида филиации — по происхождению и по рождению.
Происхождение, или «право крови», в юриспруденции обозначается термином jus sanguinis. В соответствии с этим принципом, человек получает гражданство на основании своей родословной — такое же, как у обоих своих родителей или хотя бы как у одного из них. При этом не имеет значения, на территории какой страны родился ребёнок или где проживают его родители, потому что принимается во внимание только их гражданство.
В некоторых государствах имеет значение гражданство не только родителей, но и дедушек, и бабушек, и даже более отдалённых предков. Так, в соответствии с законом Израиля «О возвращении», репатриироваться в Израиль и автоматически получить гражданство могут потомки евреев до третьего колена, то есть те, у кого евреями были хотя бы один из родителей, бабушка или дедушка. Родство в четвёртом поколении принимается во внимание в виде исключения и лишь в том случае, если еврейкой была прабабушка (в еврейском обществе считается, что национальность передаётся по материнской линии).
Ещё дальше пошло законодательство Португалии, которое позволяет получить гражданство страны потомкам сефардских евреев, изгнанных во времена португальской инквизиции в XVI веке. Для этого надо подтвердить наличие сефардских фамилий в своём генеалогическом древе и доказать связь со своими древними португальскими корнями (обычно для этого достаточно предоставить письмо от ортодоксального раввина).
Лиссабон, Португалия. Фотография: André Lergier (Unsplash)
Так или иначе, на сегодняшний день «право крови» является основным в законах о гражданстве практически всех государств.
Другой принцип автоматического предоставления гражданства — по рождению, или так называемое «право почвы» (на юридическом языке — jus soli). Здесь первостепенное значение имеет не происхождение, а место рождения ребёнка. Иными словами, гражданство получают все дети, родившиеся на территории страны, независимо от гражданства их родителей. В отличие от преимущественно мононациональных государств Европы и Азии, где основным и зачастую единственным является «право крови», принцип jus soli распространён в странах Северной, Центральной и Южной Америки, где наблюдается смешение расовых и этнических групп и где некоторые государства фактически созданы иммигрантами. Так, право на гражданство имеют дети иностранцев, родившиеся на территории США, Канады, Аргентины, Бразилии, Венесуэлы, Мексики, Коста-Рики и других стран обоих континентов.
В законодательствах некоторых государств Европы и Азии также содержится принцип «права почвы», однако применяется он не ко всем детям, а лишь в исключительных случаях — например, когда личность или гражданство родителей ребёнка, родившегося на территории страны, неизвестны. Так, в законодательстве Вьетнама, которое основывается на принципе jus sanguinis, есть ряд исключений. Право на вьетнамское гражданство получает родившийся на территории страны ребёнок, если оба его родителя — лица без гражданства или если мать не имеет гражданства, а отец неизвестен. Вьетнамский паспорт предоставят и для брошенного младенца или ребёнка, чьи родители неизвестны. Но если позже один или оба родителя будут найдены и окажутся иностранцами, ребёнок лишится гражданства Вьетнама.
Гражданство путём натурализации
Если вам не повезло родиться в семье с «правильными» паспортами или на территории подходящей страны, вы сможете получить отличное от первоначального гражданство через натурализацию. Это достаточно длительный процесс: помимо добровольного желания получить другое гражданство, соискатель должен определённое время легально проживать на территории той страны, паспорт которой намерен получить.
Сроки такого легального проживания сильно различаются в разных странах. Один из самых коротких — всего два года — в Аргентине. Самые длинные — в Объединённых Арабских Эмиратах и Сан-Марино: иностранец может обратиться с ходатайством о предоставлении гражданства лишь через 30 лет законного проживания в этих государствах. В большинстве стран Европы для получения гражданства надо прожить от 5 до 10 лет, в Швейцарии этот срок увеличивается до 12 лет.
В некоторых странах натурализация возможна лишь для очень немногочисленных категорий иностранцев и крайне затруднительна. К примеру, почти невозможно натурализоваться в Индии или Малайзии. Полностью отсутствует получение гражданства через натурализацию в Мьянме, Уругвае и Палау. Кроме того, ничего не сказано о натурализации в законодательстве КНДР.
Основания для легального проживания могут быть различными: официальное трудоустройство, собственный бизнес, учёба, брак с гражданином страны, статус беженца и другие. Как правило, право на законное пребывание в стране должно подтверждаться определёнными документами — долгосрочными визами, временным или постоянным видом на жительство.
Однако просто прожить в стране какое-то количество времени недостаточно. Чаще всего предъявляются требования по финансовой независимости, законопослушности, знанию языка, истории и законов страны пребывания. К примеру, чтобы получить вид на жительство в Дании (который предшествует предоставлению гражданства по натурализации), необходимо зарабатывать не меньше 375 000 датских крон ($55 000) в год, при этом зарплата должна перечисляться на счёт в датском банке и соответствовать общепринятой в данной отрасли.
Все претенденты на гражданство Грузии в обязательном порядке сдают тесты на знание грузинского языка, грузинской истории и основ права. Желающие стать гражданами Вьетнама должны подтвердить знание вьетнамского языка на базовом уровне, а для претендентов на португальский паспорт нужен языковой сертификат не ниже уровня А2. Кроме того, большинство стран потребует от вас справку о несудимости, полученную на родине.
Тбилиси, Грузия. Фотография: Dmitry Rodionov (Unsplash)
Некоторые государства интересуются также состоянием здоровья и моральным обликом претендентов на гражданство. Например, для получения вида на жительство в Беларуси потребуется медицинская справка о состоянии здоровья, подтверждающая отсутствие психических расстройств, туберкулёза, некоторых инфекционных и венерических заболеваний. Подобные медицинские документы потребуются в Малайзии и некоторых других странах. Более 40 государств запрещают долгосрочное пребывание на своей территории ВИЧ-инфицированным (при оформлении долгосрочных виз или вида на жительство потребуется сдать тест). Среди них — Австралия, Азербайджан, Бахрейн, Белиз, Босния и Герцеговина, Доминиканская Республика, Иордания, Казахстан, Новая Зеландия, Российская Федерация, Саудовская Аравия, Тунис, Туркменистан, Украина, Объединённые Арабские Эмираты и другие.
Что касается моральных качеств и хорошего поведения — в некоторых странах потребуют предоставить поручительства граждан страны, лично знакомых с претендентом на гражданство, или оценят его благонадёжность другими способами. К примеру, законодательство Таиланда предписывает кандидату на получение гражданства соблюдать не только законы страны, но и нормы общественной морали. На собеседовании сотрудник госучреждения может присвоить ему дополнительные пять баллов на основе внешнего вида, речи и знания тайского этикета (в Таиланде используется балльная система оценки кандидатов — для получения гражданства необходимо набрать их определённую сумму). Филиппинские законы предписывают соискателю обладать высокими моральными качествами и быть активной частью филиппинского общества. А претенденты на гражданство Вьетнама должны уважать традиции, обычаи и привычки этнических вьетнамцев.
Гражданство по браку
Нормы международного права зачастую рассматривают получение гражданства по браку как разновидность натурализации. Правда, в большинстве стран супруги (а в некоторых — и партнёры) граждан имеют значительные преференции по сравнению с другими категориями натурализующихся.
Как правило, для вступивших в брак с гражданином страны значительно сокращается квалификационный период (необходимое время проживания в стране). Так, на получение британского паспорта могут рассчитывать супруги граждан Великобритании, которые легально прожили в стране не менее трёх лет, в то время как стандартный срок для натурализации составляет пять лет. В Белизе для получения паспорта достаточно прожить вместе с супругом один год вместо положенных всем остальным пяти лет. При этом дополнительных требований не выдвигается, супруг белизца автоматически получает статус резидента страны с момента заключения брака.
Некоторые страны вообще не требуют обязательного проживания супругов на своей территории. Например, на паспорт Португалии могут претендовать супруги граждан, если они прожили вместе с ними в законном браке не менее трёх лет. При этом жить всё это время на территории Португалии не требуется, а вот предоставить доказательства связей с португальским сообществом и подтвердить знание языка — обязательно.
Есть государства, в которых правила для женщин, вступивших в брак с гражданами страны, и мужчин, женившихся на гражданках, отличаются.
К примеру, мужчина-иностранец, женатый на гражданке Таиланда, может обратиться за паспортом через три года, в отличие от остальных категорий соискателей, для которых срок составляет пять лет. В течение этих трёх лет он должен не только легально проживать в Таиланде, но и иметь разрешение на работу, работать на тайскую компанию, получать ежемесячно минимум 40 000 бат ($1200), а также выучить тайский язык. В то же время для иностранок, вышедших замуж за тайцев, требования гораздо мягче. Минимальный срок проживания в стране отсутствует вовсе, нет требований по обязательному трудоустройству, квалификации и доходам. Однако определённые требования предъявляются к тайскому супругу: он обязательно должен работать, а его доход составлять как минимум 20 000 бат ($600) в месяц.
Плавучий рынок Дамноен Садуак, Тайланд. Фотография: Marek Okon (Unsplash)
Есть государства, где к браку фактически приравниваются партнёрские отношения — например, в Нидерландах, Дании, Великобритании и других странах. Однако для того, чтобы претендовать на гражданство, мало заявить о своём партнёрстве, надо доказать, что пара живёт в прочных долговременных отношениях и ведёт совместное хозяйство.
Многие страны весьма скрупулёзно подходят к выяснению, является ли брак добровольным и нефиктивным. В Дании, к примеру, иммиграционная служба проверяет не только финансовое положение супругов и наличие совместного бюджета, но и соответствие их возраста и образования, совместные интересы и досуг. Сотрудники службы выясняют, какие отношения были у супругов до свадьбы, общались ли их семьи, как проходила брачная церемония, а также интересуются предыдущими браками и другими личными данными.
Гражданство за инвестиции
Выдавать паспорта состоятельным людям, внесшим значительный вклад в экономику страны, — идея сравнительно новая. Пионером было небольшое карибское государство Сент-Китс и Невис, которое предложило гражданство за инвестиции ещё в 1984 году. Эта программа претерпела несколько изменений, но остаётся популярной до сих пор благодаря сравнительно небольшим суммам вложений и быстрому оформлению документов.
Для того, чтобы стать гражданином Сент-Китс и Невис, надо безвозмездно внести в Фонд устойчивого развития островного государства (Sustainable Island State Contribution) как минимум $250 000 или инвестировать такую же сумму в социальные либо инфраструктурные проекты. В качестве альтернативного варианта можно купить недвижимость стоимостью от $400 000. Для получения паспорта не требуется не только жить в стране, но и даже приезжать туда — всё можно оформить дистанционно. Средний срок рассмотрения и подготовки документов — от трёх до шести месяцев.
Аналогичные программы предлагают Турция, Черногория, Доминикана, Гренада, Сент-Люсия, Антигуа и Барбуда, Мальта, Иордания, Северная Македония и Вануату. Различаются только суммы и способы инвестирования, а также сроки и порядок получения паспортов.
Например, гражданином Вануату можно стать всего за один месяц при минимальном размере инвестиций $130 000. Деньги надо безвозмездно внести в Национальный фонд развития или приобрести государственные облигации. Расплатиться можно разными способами, в том числе криптовалютой.
Паспорт Хашимитского Королевства Иордания получают за три месяца — он обойдётся как минимум в $750 000. Инвестировать можно в местное предприятие с созданием рабочих мест, ценные бумаги, казначейские облигации или разместить в Центральном банке страны беспроцентный банковский вклад на три года.
Из стран Евросоюза гражданство за инвестиции предлагает только Австрия, однако входной порог здесь гораздо выше — от 10 млн евро. Инвестировать можно только в перспективные действующие проекты с созданием рабочих мест, а вложения в недвижимость и ценные бумаги не рассматриваются. При этом к каждому случаю власти страны подходят индивидуально: проверяется всё — и происхождение денег, и репутация инвестора.
Многие государства предлагают инвесторам долгосрочное резидентство, на основании которого впоследствии можно получить гражданство. Это способ более длительный, однако и выбор паспортов в этом случае гораздо шире. Виды на жительство инвесторам выдают Испания, Португалия, Греция, Великобритания, Кипр и другие страны.
Вена, Австрия. Фотография: Anna Hunko (Unsplash)
Дарование гражданства
В законодательстве многих государств присутствует ещё один способ предоставления гражданства — его могут даровать власти страны за особые заслуги и достижения. Иногда это называют почётным гражданством. Юридические последствия приобретения такого гражданства могут радикально отличаться в разных странах. Например, в Грузии почётное гражданство могут предоставить иностранцу, имеющему особые заслуги перед Грузией и человечеством в области научной или общественной деятельности. Даруется оно с согласия заслуженного деятеля и не порождает определённых законодательством прав и обязанностей гражданина Грузии, по сути являясь чисто номинальным. В то же время, к примеру, в Ирландии почётное гражданство даёт своему обладателю все права обычного гражданина страны.
Двойное гражданство
В отдельных случаях человек может быть бипатридом — иметь два гражданства и более с различными юридическими последствиями. Термин «двойное гражданство» имеет два разных значения. В первом случае подразумевается, что два государства заключили между собой договор о признании прав и обязанностей по отношению друг к другу со стороны обладателя паспортов обоих этих государств. Иными словами, гражданин двух государств платит налоги, проходит воинскую службу и получает социальные льготы только в одном из них, но с ведома и согласия второго государства. На практике такие двусторонние договоры — большая редкость, заключаются они в основном между странами, исторически имеющими очень тесные связи, или между бывшими колониями и метрополией. Подобные соглашения существуют между Канадой и Великобританией, Россией и Таджикистаном.
Гораздо чаще встречается другая ситуация — когда человек имеет два или несколько паспортов, независимо друг от друга. Например, ребёнок граждан двух разных государств приобретает гражданства обоих своих родителей.
Стать обладателем двух паспортов можно и в результате натурализации. При этом каждое государство продолжает считать такого человека своим гражданином, а о наличии у него второго паспорта может вообще не знать.
Законодательства разных стран в отношении двойного гражданства существенно отличаются. Некоторые государства — такие, как Индия, Китай, Сингапур, Таиланд, Беларусь, Монако и другие, — строго его запрещают и заставляют бипатридов отказаться от одного из паспортов (или лишают своего гражданства). Другие государства разрешают иметь множественное гражданство. К ним относятся США, Канада, Аргентина, Бельгия, Дания, Чехия, Португалия и многие другие. Есть страны, которые допускают двойное гражданство в исключительных, оговоренных законодательством случаях. Такая ситуация наблюдается, к примеру, в Грузии, Латвии, Болгарии, Литве, Нидерландах.
Прага, Чехия. Фотография: Lachlan Gowen (Unsplash)
Апатриды и гражданство как обязанность
На данный момент в мире насчитывается около 12 млн человек, не имеющих гражданства. Такие люди называются апатридами. В эту категорию попадают дети родителей-апатридов, люди, лишённые гражданства или добровольно от него отказавшиеся, а также граждане государств, которые прекратили существовать.
При этом современное международное законодательство борется с отсутствием гражданства и запрещает людям добровольно от него отказываться (в случае, если оно единственное), фактически приравнивая наличие гражданства к обязанности. На это направлено два документа — Конвенция ООН о сокращении безгражданства и Европейская конвенция о гражданстве. В то же время Всеобщая декларация прав человека трактует гражданство не как обязанность, а как право, что порождает определённые юридические противоречия.
В двух словах
Гражданство — это правовая связь между человеком и государством, которая порождает взаимные права и обязанности. Например, право свободно жить и работать на территории страны, голосовать на выборах, получать социальную помощь, а также обязанность нести воинскую повинность и платить налоги. Гражданство можно получить автоматически — по факту рождения или приобрести добровольно — в порядке натурализации.
Фотография на обложке: Вена, Австрия. Dan V (Unsplash)
